解放大軍打到靈通的前夕，邱辛實(shí)和閔樹(shù)潛逃至臺(tái)灣。丁佩儀帶著全套的淮河001號(hào)大壩和發(fā)電廠(chǎng)軍事戰(zhàn)略布防圖，躲過(guò)追捕，負(fù)傷投奔到方小田在城中的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。丁佩儀和大壩圖紙的到來(lái)讓周縣長(zhǎng)等人喜出望外。

很快，靈通全境解放。中華人民共和國(guó)成立。原來(lái)的靈通警備司令部變成了靈通市公安局。周縣長(zhǎng)任局長(zhǎng)，“桑義州”任副局長(zhǎng)，柳書(shū)記任政委。原靈通游擊縱隊(duì)改編為公安部隊(duì)。

“桑義州”搬進(jìn)了寬敞明亮的新辦公室。當(dāng)他得知，他現(xiàn)在所用辦公室的前任主人正是閔樹(shù)時(shí)，從心底涌起了不祥和厭惡的情緒。他想給辦公室換家具，但是總務(wù)科卻以物資短缺為由，將他的申請(qǐng)退了回來(lái)。

黃醫(yī)生家中，廣播里播放著新中國(guó)成立的消息。桑義州用激動(dòng)顫抖的手調(diào)大了音量。黃醫(yī)生在與桑義州的朝夕相處中逐漸愛(ài)上了他。面對(duì)黃醫(yī)生的感情，桑義州猶豫不決。

在公安局的第一次干部會(huì)議上，“桑義州”主動(dòng)提出調(diào)回自己的人事檔案，解除身份的包袱，輕裝上陣。此舉獲得了周局長(zhǎng)的肯定，連柳政委也對(duì)“桑義州”另眼相看。

潛伏在靈通的沈家德一伙另外一個(gè)任務(wù)是全力配合“毒箭”深度潛伏，進(jìn)一步獲得共黨信任。冼三找到一個(gè)小特務(wù)錢(qián)阿福喝酒，故意告訴他很多當(dāng)年348、汪得成、胡云海等等的“秘密”。

錢(qián)阿福在公安局門(mén)口搞破壞的時(shí)候被公安局偵查科副科長(zhǎng)劉慶林抓獲。