羅旭、鄭強在村里的農大畢業生劉飛的帶領下，踏遍了石鎖溝的山山水水。經過一個月的走訪調查，他們制定了一個符合石鎖溝實際的“通路通電，封山禁牧”建設紅棗生產基地的發展方案。 為保證方案的實施，石鎖溝健全了村委會，選劉飛任村委會主任。但發展方案在新一屆村領導班上會上表決時，被除劉飛而外的委員們全盤否決。此時全市統一禁牧的日期已到，湯書記要親自來石鎖溝檢查禁牧。羅、鄭二人“假禁牧”的行為，被作為欺上瞞下的典型，在全鄉干部大會上通報批評，同時進行了處罰。