羅旭、鄭強(qiáng)在村里的農(nóng)大畢業(yè)生劉飛的帶領(lǐng)下，踏遍了石鎖溝的山山水水。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的走訪調(diào)查，他們制定了一個(gè)符合石鎖溝實(shí)際的“通路通電，封山禁牧”建設(shè)紅棗生產(chǎn)基地的發(fā)展方案。 為保證方案的實(shí)施，石鎖溝健全了村委會(huì)，選劉飛任村委會(huì)主任。但發(fā)展方案在新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班上會(huì)上表決時(shí)，被除劉飛而外的委員們?nèi)P(pán)否決。此時(shí)全市統(tǒng)一禁牧的日期已到，湯書(shū)記要親自來(lái)石鎖溝檢查禁牧。羅、鄭二人“假禁牧”的行為，被作為欺上瞞下的典型，在全鄉(xiāng)干部大會(huì)上通報(bào)批評(píng)，同時(shí)進(jìn)行了處罰。